Acciones afirmativas y democracia sustantiva

La aspiración es alcanzar una democracia paritaria en la cual, la igualdad sustantiva y la paridad entre hombres y mujeres se constituyan en ejes vertebradores de las transformaciones impulsadas por Estados inclusivos. 

CEPAL, Un llamado a la acción para impulsar el liderazgo de las mujeres y la democracia paritaria en las Américas, 2022.

En un sistema democrático incluyente, la igualdad no puede entenderse como un punto de partida, sino como la piedra de toque y el resultado de una acción deliberada del Estado orientada a revertir condiciones estructurales de exclusión. Acciones afirmativas y democracia sustantiva. Reflexiones más allá de las cuotas electorales se inscribe en la aspiración de transformar la igualdad formal en una redistribución efectiva del poder político, la representación institucional y la agencia pública. 

    El texto, escrito por José Pablo Abreu Sacramento, Fabiola Martínez Ramírez y Alejandro Díaz Domínguez, reúne una investigación rigurosa e interdisciplinaria sobre el papel de las acciones afirmativas en la democracia mexicana. Parte de una premisa: las cuotas electorales han sido un instrumento imprescindible en la construcción de un piso mínimo de equidad, pero su existencia no garantiza una participación significativa ni una representación para los grupos históricamente desplazados. 

    La obra ofrece una lectura integral del fenómeno: desde el marco jurídico nacional e internacional sobre acciones afirmativas y el análisis empírico del Proceso Electoral Federal 2020-2021 hasta una revisión de experiencias internacionales y una propuesta para garantizar una democracia plural. Destaca que, aunque la acción afirmativa permitió que 6 personas afromexicanas y 28 personas indígenas accedieran a curules en la LXV Legislatura, sus gastos de campaña se mantuvieron por debajo de lo permitido. Las personas indígenas, por ejemplo, gastaron en promedio sólo el 24% del tope de gastos, frente al 28% general, y en los cuartiles superiores su gasto fue 9% menor que el de candidaturas no indígenas.

    El texto expone que el principio de igualdad material demanda un escrutinio reforzado, políticas de nivelación y un cambio en las estructuras culturales, jurídicas y económicas que reproducen la exclusión. Así, explora el rol de los estereotipos y evidencia que, por ejemplo, el 86.9% de las personas cuidadoras en México son mujeres, actividad que condiciona la participación política de las mexicanas.

    La obra revela el dilema entre la representación simbólica y la disciplina partidaria, lo cual muestra que las y los legisladores electos por acción afirmativa enfrentan barreras que limitan su incidencia en favor de las poblaciones que representan.

    En el Proceso Electoral Federal 2023-2024, las acciones afirmativas fueron reforzadas con medidas para garantizar la inclusión de personas indígenas, afromexicanas, con discapacidad, de la diversidad sexual y residentes en el extranjero tanto en la elección de diputaciones como en la de senadurías. Esto se tradujo en la obligación de postular candidaturas de estos grupos por mayoría relativa y por representación proporcional en posiciones competitivas dentro de las listas plurinominales. En consecuencia, resultaron electas por acción afirmativa 67 diputaciones y 11 senadurías.

    Asimismo, se consolidaron los mecanismos para garantizar la paridad de género en todos los tipos de elección, desde diputaciones hasta gubernaturas. Este enfoque permitió que las mujeres encabezaran la mitad de las candidaturas a cargos legislativos federales y que un número sin precedentes de ellas figuraran como candidatas competitivas a cargos ejecutivos. El proceso también incorporó evaluaciones más rigurosas sobre la distribución de tiempos oficiales, el acceso equitativo al financiamiento y la visibilidad mediática, factores que inciden directamente en las condiciones de contienda.

    Esta publicación es oportuna para el momento político actual, porque dialoga con la tarea de institucionalizar la igualdad a través de políticas públicas, normas vinculantes y mecanismos de exigibilidad. Su contenido resulta especialmente relevante para organismos como el INE, que ha sido garante y también innovador en la generación de condiciones de equidad en la competencia democrática. Asimismo, constituye un referente indispensable para quienes investigan, diseñan o ejecutan estrategias públicas de inclusión, representación plural y justicia democrática, pues aporta insumos y elementos para reflexionar sobre una reforma que incorpore a la legislación acciones afirmativas aplicables a futuros procesos electorales.

    Si bien analiza los avances descritos, la obra también invita a ampliar el horizonte de las acciones afirmativas hacia otras condiciones de exclusión que siguen sin ser reconocidas por la normativa electoral; entre ellas, la pobreza representa quizá la deuda más silenciosa y persistente del sistema democrático en México. A pesar de los esfuerzos del Instituto, aún no se han implementado mecanismos que reconozcan la condición socioeconómica como un criterio de vulnerabilidad histórica y política. Invitamos a leer esta obra como un insumo analítico de gran profundidad que no sólo diagnostica, sino que propone; que no se limita a defender el principio de inclusión, sino que se compromete con su materialización. Leer esta obra es asumir, desde una perspectiva compleja, la democracia y la igualdad.

Arturo Castillo Loza

Consejero Electoral